作者 | 古月一刀
編輯 | 閏然
漢代的劉向在《新序·雜事》里寫過這么一件事。
古代有位葉公子高，對龍非常喜愛，家里到處都畫著龍。龍感于他的誠心，某天就降臨到他家了。結果葉公見到真龍嚇得失魂落魄，奪路而跑。
現實中，“葉公好龍”事例并不罕見。比如最近被曝出的，某些城市難以按時兌現人才引進之初承諾的優待政策。
5月6日，中國新聞周刊報道稱，南昌市進賢縣多名中學教師反映，被當地拖欠人才引進補貼近兩年。
一面是引才時的言之鑿鑿，一面是筑巢時的支支吾吾。一些城市以“搶人”開了頭，卻以“騙人”收了尾。
鳳來了，巢呢？
自2017年初以來，武漢、西安、長沙、成都、鄭州、濟南等城市先后掀起搶人大戰。
之后戰火不斷蔓延，既有重慶、長沙、合肥等二線城市，也有北上廣深等一線城市，還有不少三四線城市。
2019年算是搶人大戰的一個高潮。根據鹽財經記者的不完全的統計，2019年有超過100座的城市出臺了人才政策，其中出臺落戶新政的城市超過30座。
多數城市對學歷型人才進行大額補貼或買房打折、提供人才公寓等。針對普通學歷型人才力度大的購房補貼一般在1-10萬之間，力度大的租房補貼一般在1500-5000元/月之間。
由于競爭激烈，部分求賢若渴的城市，只能越來越“卷”，不斷加碼補貼力度。什么買房打折、租房補貼、落戶降標、項目資助、一次性獎勵等等，補貼的名目越來越多。
這一點，其實和引鳳筑巢是一個道理。人往高處走，如果不能提供更好的機會和更優厚的條件，人才往往會集中于經濟發達地區。而補貼則相對彌補了部分城市在機會提供、收入水平上的弱勢，有利于吸引一些原本并未有意在此扎根的人。
然而當人才到位后，某些城市之前信誓旦旦的補貼項目，卻遲遲無法兌現。
比如此次南昌進賢縣被曝出的補貼拖欠，根據當地人才政策，被引進人員每人每月可獲得1000元的生活補貼。這個項目為期三年，但一直到2022年初也沒有兌現。
進賢縣2021年引進高層次人才工作實施方案部分內容
鹽財經通過微博，聯系到了20多位被拖欠人才補貼教師的其中一位，小C。她告訴記者，當時來南昌有相當一部分原因考慮到了生活補貼，但從學校任職起她從未收到這筆補貼。每次聯系相關部門，都被以財政緊張為由讓再等等，而這一等就是三年。
小C說，“這個項目本身就是三年制的，現在都快結束了，仍然一毛錢都沒發。我們就想著不能再等下去了，索性聯系了媒體爆料。”
拖欠的理由
小C所說的“縣財政緊張”，在中國新聞周刊中的報道也得以驗證。報道中，進賢縣委組織部一位工作人員表示，教師人才補貼的拖欠就是因為縣財政緊張。
一位南昌的公職人員向鹽財經記者透露，其實在縣下面，包括教師在內的公職人員工資也時有拖欠。“但像這種一拖拖三年的生活補貼，并不常見。”
地方財政困境，近年并非新鮮事。
根據2019年中國財政科學研究院發布的調研數據，由于受經濟下行和區域發展分化，部分地方財政收支矛盾凸顯，中西部地區財政自給率不足50%。而據山東大學經濟學院教授李一花等人研究，全國約有60%左右的縣保工資、保運轉壓力增大。
圖源：中國財政科學研究院
縣級財政困難最主要的原因是，經濟基礎薄弱，產業結構單一。此外，土地轉讓收入，在一些縣市的財政收入占比比重很大。而這幾年，房地產市場的政策一度收緊，比如設置房屋成交指導價，對重點房企融資提出“三道紅線”，以及土地集中拍賣等，這讓部分地方政府的土地出讓金收入出現大幅下滑。
收入下滑了，但支出并沒有。尤其是疫情期間，對于在醫療衛生方面的開支陡增，多輪大規模全民核酸檢測，增添防護設備，新建方艙醫院等成本，均來自于地方財政。
這對于不少地方政府來說，都是嚴峻的挑戰。一些財力薄弱的貧困縣，要靠“拆東墻補西墻”甚至是舉債欠款來支撐運轉，壓力較大。
但如果僅一句“財政困難”的借口，就在人才補貼方面食了言，這顯然嚴重損害了政府的公信力。
小C說她“當時來南昌，有相當一部分原因考慮了補貼”。如今人來了三年，但補貼卻沒到位，還逼著人家沒轍一起抱團維權，這不是“被白嫖”又是什么？
往屆從外地求學歸來的畢業生表示愿意留在當地就業
何況這筆錢實際算一算，也并非不可承受之重。每個月1000元的生活補貼，20個人一年24萬元，三年總共也就72萬元。要知道，進賢縣2021年GDP達354.4億元，其中財政總收入40.8億元，同比還增長了11.1%。
僅從去年增長的4億多元的財政收入中，拿出72萬元，理應不是一件難事。
正在滑坡
5月9日，南昌日報發布了一篇《南昌“人才10條”獎勵補貼兌現金額15.3億元》的報道。顯然，這是相關部門在輿論上做出了回應。
根據2021年南昌市人口統計數據，2021年末南昌常住人口達到643.75萬人，比去年增加了18.25萬人，增長2.92%，人口增速高于過去十年南昌人口平均增速。
其中，16-59歲的勞動年齡人口436.58萬人，比2020年時增加了21.78萬人。顯然，人才補貼等措施還是起到了相關的效果。可以想象，未來在補貼上繼續加碼，以期繼續提升搶人效果的城市仍會存在。
2021年南昌市常住人口年齡構成示意圖（圖源：南昌晚報）
除了南昌之外，鹽財經記者還檢索到了一些發生在各地“補貼拖欠”投訴。2020年10月，有網民在人民網“領導留言板”下留言，稱自己是2019年畢業的碩士研究生，可以申請天津市西青區政府的人才補貼西，但直到政策到期，都未能得到相關部門申請許可，相同情況的有20多個。
2021年2月，有網民在“領導留言板”留言，廣西欽州市引進人才補貼遲遲不發，拖欠半年有余。
2022年4月，有網民“領導留言板”留言，稱其畢業于某985大學工科專業，符合福建省工科類青年補貼政策。但2017年8月入職廈門航空服務分公司，入職將近5年時間，仍未獲得全部3年補貼。
類似的留言還有很多，這其中部分得到了當地相關部門的回復，但內容多以“督辦”，“加緊受理”為主。
通常來說，城市人才引進有政策引人、環境引人和文化引人三個階段。運用政策手段，建立較有競爭優勢的事業和福利待遇，吸引人才加盟，是人才引進的初級階段。
目前，我國一些城市引進高層次人才的做法，還處于政策引人階段。重點是拼資金、拼待遇，為引進的高層次人才創造良好的事業、生活環境。
但人才進來后，如何真正讓人才為城市所用，后兩個階段的有效性往往要高于前者。
長遠來看，經濟前景好、支柱產業多、社會穩定、生態環境優美、公共服務完善這些城市實力的提升，才會源源不斷地吸引人才入駐。所謂花若盛開，蝴蝶自來。
現階段，搶人大戰逐漸走進了尾聲，有的城市明確表示不再發放補貼。
去年5月，深圳人社局調整了人才政策，自2021年9月1日起，新引進人才不再受理發放租房和生活補貼。全日制本科及碩士學歷人才的補貼被取消，博士人才的年齡門檻也被限制在了35周歲以下。
深圳人社局發布《關于高層次人才業務、新引進人才租房和生活補貼業務相關安排的公告》
深圳的政策具有一定的參考性，未來各地“人才新政”的降溫和退坡或許也正在路上。不過，希望在補貼政策退出舞臺之前，某些地方先把“帳給結了”。
作者為《鹽財經》記者｜古月一刀
封面來源：電影《瘋狂的石頭》
原標題：《有省會人才補貼賴賬！搶人大戰才三年》
